各乡镇人民政府，县各部、委、办、局和各人民团体，各企事业单位：

　　《多伦县人民政府2016年工作要点》已经县政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                 2016年3月2日

多伦县人民政府2016年工作要点

　　总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以锡盟南部区域中心城市建设统揽经济社会发展全局，抓产业促转型，抓基础利长远，抓民生保稳定，抓改革增活力，努力建设更加繁荣、美丽、和谐新多伦。

　　主要预期目标是：地区生产总值完成87.9亿元，增长9.9%，其中工业增加值完成55.5亿元，增长12.6%。固定资产投资完成50.62亿元，增长6.9%。公共财政预算收入完成3.6亿元，增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成33315元和12089元，增长9%和10%。社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长9%。

　　一、全力抓好项目建设

　　1.加大项目引进。围绕京津冀一体化发展的有利时机，积极承接产业转移，加快引进装备制造、电子信息、节能环保等项目，推进产业集聚和升级；围绕良好的区位条件和生态环境，积极引进多伦湖、榆木川、姑娘湖、大渡口等旅游开发项目以及健康养生等服务类项目，促进服务业快速发展；围绕现有自然资源和农牧业发展基础，积极引进一批蔬菜加工等农畜产品生产加工项目，提高农畜产品附加值，增加农民收入。全年力争通过招商引资引进盟外资金30亿元以上。

　　2.加快项目建设。全年安排重点项目62项，计划完成投资32.3亿元。全力推进锡盟至山东特高压、世腾化工等项目建设，确保年内投产运营；加快推进天创影视城项目完成年度建设任务具备拍摄条件，滦河流域多伦段水环境综合整治、哈达山生态文化旅游开发等续建项目完成年内投资计划；促进福成集团狩猎养殖、原生态旅游度假村、旅游集散中心和省道304线四道河子至多伦南互通等一批新建项目开工建设。重点抓好京能多伦电厂、华能多伦电厂、多伦文化养生小镇等一批对多伦今后发展具有重大影响的项目前期工作。

　　3.加强项目管理。严格实行县处级领导包重点项目责任制，建立重点工作、重点项目效能督查考评台账，按照“旬调度、月通报、季总结”的工作要求，全力做好项目限时办理、日常调度和协调服务。加大督查考评力度，落实“马上就办”精神，对履职尽责不力、行政效能低下的部门和工作人员要予以问责。

　　二、全面促进产业发展

　　4.加快发展现代农牧业。按照“种养结合、以养为主、多种经营”的要求，着力发展现代农牧业。提升种植业水平。全县农作物播种面积稳定在85万亩。利用靠近京津冀市场优势，大力发展有机蔬菜、瓜果、杂粮等特色种植业，合理控制马铃薯种植规模，积极推行“粮改饲”。鼓励扶持景区景点周边、公路沿线发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业，促进农民增收。大力发展畜牧业。着眼保护生态环境、增加农民收入，继续调整牲畜饲养结构，减羊增牛，鼓励特色养殖。牧业年度肉牛存栏达到14.8万头。加大农牧业基础设施建设力度。整合各类涉农资金8000余万元，新建日光温室、塑料大棚450座，标准化暖棚6.6万平方米，肉牛规模化养殖场2处，提高农牧业设施化水平。加快推进农牧业产业化进程。积极引进、扶持一批蔬菜、马铃薯深加工等科技含量高、产业链条长、带动力强的龙头企业。大力发展“订单农牧业”，推广龙头带基地、公司连农户、产供销一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条。推进土地草牧场经营权有序流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。积极打造绿色品牌。充分发挥毗邻京津冀市场的优势，建好基地、搞好加工、抓好示范、打好品牌，大力推进绿色、有机农畜产品生产，加快我县农畜产品进京步伐。

　　5.加快发展现代工业。加强经济运行常态监测和调度，继续做好大唐煤化工项目的协调服务工作，争取产能达到70%，成为全县乃至全盟重要经济增长点。力争世腾化工上半年建成投产。全年计划生产原煤120万吨、发电11亿度、乳粉4000吨。围绕全面提升工业园区承载力，力争盘活一批已入园未投产的项目。充分利用锡盟中小企业公共服务平台，加快中小企业发展。

　　6.加快发展现代服务业。重点抓好旅游业。完成《多伦县旅游总体规划》、《多伦县乡村旅游规划》编制工作。力促福成集团狩猎养殖等一批重点旅游项目开工建设，全面理顺多伦湖景区管理体制，积极引进有实力的企业投资接管。大力发展休闲游、自驾游、乡村游，开发冬季旅游项目，支持家庭旅馆和农家乐发展。加强旅游行业管理，加快旅游公厕等设施建设，继续开展城乡旅游规范提升整治行动，提高旅游服务接待水平。年内预计接待游客突破110万人次，旅游收入超过18亿元。抓好商贸物流业。在盘活现有物流企业的同时，加快推进生活物流园区、农畜产品交易市场、汽车综合服务中心等专业市场建设。借助国家推进“互联网+”政策优势，构建和推广电子商务公共服务平台，积极筹建电子商务产业园。计划全年客运周转量5720万人公里，货运周转量118500万吨公里。抓好新兴服务业。加强融资性担保平台建设，积极探索发展健康养老服务业，支持信息、家政、物业等生活服务业发展。

　　三、大力加强城乡基础设施建设

　　7.突出城市规划引领。完成城市给水、电力、交通等8个专项规划修改评审工作，着手编制汇宗寺、善因寺文物保护片区的修建性详细规划。

　　8.完善城市功能。对3条市政次干道路进行路面改造及配套管网建设，对10条小街巷进行提升改造。续建蒙元文化、满清文化特色街区改造和龙泽湖公园二期等市政工程，新建龙泽湖1#桥，完成东仓路硬化、亮化工程。新增绿化面积1万平方米，建设污水支管网3公里，改造供热管网1公里、天然气管网1公里。启动蓝天热力公司东热源点搬迁工程，继续实施旱厕改造工程。

　　9.加强城市管理。筹建数字化城市管理指挥中心，启动城市管理综合执法试点工作。在实施桑德集团城市环卫一体化的基础上，积极探索向社会力量购买园林绿化养护服务。适时启动城市给排水PPP项目，完成城镇供水阶梯水价更新工作。继续开展违章建筑、户外广告、乱停乱放、城区出入口等专项整治行动。支持城市公交事业发展，进一步规范出租车市场管理。

　　10.加强基础设施建设。年内省道304线四道河子至多伦南互通段开工建设，完成多伦湖环湖公路建设，新建通村水泥路75公里，继续推进多丰铁路复线工程，争取多伦列入锡盟进京客运快速通道项目规划。继续实施多伦湖下游河道、小河子河整治工程，启动蒙京津冀水土保持科技示范园项目和多伦水质检测中心项目。开工建设胜利110千伏输变电工程、城镇35千伏输变电工程和大北沟110千伏变电站至小河35千伏输电工程。加快信息网络通道建设，新建通讯基站13座，铺设光缆18公里，进一步提高城乡通讯信号覆盖率。

　　四、扎实推进生态建设和环境保护

　　11.加大生态保护。坚定不移地执行禁牧政策，严格落实《多伦县禁牧管理办法》（暂行），严厉打击偷牧行为，严格落实管护主体责任。坚守生态保护红线，坚决打击非法开荒、非法占用草牧场、乱采乱挖等破坏生态的行为。严格控制喷灌圈水浇地建设，进一步加强监督管理。

　　12.加大生态建设。年内投入1亿元，实施好京津风沙源治理（二期）、新一轮退耕还林以及后续产业等重点生态工程。结合“十个全覆盖”工程，积极开展全民义务植树活动，全面推进村屯、重点区域绿化。大力发展苗木产业，积极打造坝上地区良种苗木供应的有形市场。

　　13.加强生态经营。积极推进森林资源资产化管理、资本化运作，进一步盘活林业经济，释放潜力，使之成为全县经济发展的新引擎。鼓励县内苗木、绿化企业上市，拓宽融资渠道，扩大生产规模，把林业经济打造成重要的资本经济。

　　14.严格落实节能降耗和环境保护制度。贯彻落实新环保法，加强大气、重金属、水源污染防治，抓好重点区域、重点行业的管理和治理，全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求。实施好滦河流域国土江河综合整治试点工程，开展“三区两线”废弃矿山恢复治理。加强农业面源污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。

　　五、集中抓好财税工作

　　15.强化财力保障。抓好税收征管。在加强现有重点税源管控、确保应收尽收的基础上，全力推进特高压交流公司属地注册工作。抓好项目资金争取。充分发挥“扩权强县”试点优势，积极主动向上跑、千方百计争取上级各类专项资金，缓解财政压力。抓好融资工作。加快推进投融资平台建设，重点抓好农发行易地扶贫搬迁贷款和国开行、农发行棚户区改造贷款以及债券争取工作。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。

　　16.优化支出结构。本着“量力而行、量财办事”的原则，在保工资、保基本运转的前提下，进一步压缩一般性支出，把有限财力重点向扶贫攻坚、“十个全覆盖”等民生领域倾斜。继续树立过紧日子、苦日子的思想，大力压缩“三公”经费。

　　17.规范资金管理。依法规范财政资金使用管理，对新争取的专项资金要及时拨付到位，对以前年度欠拨专项要逐步兑现，对预算内资金要严格执行财政预算。同时，做好政府债务统计管理工作，摸清底数、建立台账、逐步化解。

　　六、切实保障改善民生

　　18.抓好“十个全覆盖”工程。按照自治区党委、政府和盟委、行署的要求，全力完成剩余265个自然村“十个全覆盖”建设任务，并对已经实施的140个自然村进行“回头看”。要坚持力度不减、质量不降、目标不变，统筹做好资金筹措、项目建设、工程监管等工作，确保按时全面完成建设任务。同时，积极探索建管结合的有效途径和机制，巩固“十个全覆盖”建设成果，确保各项工程运转良好、效益持续发挥。

　　19.打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，认真抓好规划编制、资金投放、项目安排和考核评价等工作，确保实现3592人稳定脱贫。

　　20.提升就业社保水平。积极推进“双创”行动，进一步加强就业培训和就业援助。重点抓好电子商务孵化园、就业创业孵化园建设，全年新增就业岗位8000个，安置就业2200人，农村转移就业2800人。实施全民参保计划，加快推进社会保险全覆盖。全年力争居民养老保险参保率达到80%以上、城镇基本医疗保险参保率达到85%以上、新农合参保率稳定在98%以上。加强社会救助体系建设，保障困难群众的基本生活。

　　21.完成民生领域“十件实事”。

　　七、加快发展社会事业

　　22.提高教育发展水平。继续落实好提升教育质量三年行动计划，年内东城小学投入使用，开办龙凤西苑幼儿园，改建兴盛街幼儿园，开工建设第三中学、第四中学体育馆，扩建第三小学教学楼，启动农村小学标准化学校改建项目。深化教育教学改革，提高教育教学水平。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设。大力引进优秀教育人才，加强教师培训交流，提高信息化教学水平。

　　23.促进卫生事业发展。实施好全面提升医疗质量和服务能力三年行动计划，继续稳妥推进公立医院改革，加强医疗机构管理团队、骨干医生、重点专科建设。完成妇幼保健院综合楼改扩建工程，继续完善村卫生室建设和管理。全面落实国家基本公共卫生服务任务，抓好重大疾病防控和卫生应急工作。深化与盟内外医疗卫生机构合作交流，建立引进专业医技人才绿色通道。认真贯彻计划生育基本国策，落实“全面两孩”生育政策。

　　24.繁荣文化体育事业。启动博物馆建设，争取碧霞宫和清真南寺达到对外开放条件，继续做好辽代古墓群考古发掘工作。启动汇宗寺周边平房置换工作，加快推进汇宗寺保护与开发进程。扩大环多伦湖公路自行车邀请赛赛事规模、延长赛事时间，进一步提高赛事影响力。开机拍摄《大旅蒙商》电视剧，创编一台以旅蒙商为题材的实景剧。加强文化人才队伍建设，支持文艺创作，广泛开展群众性文体活动。继续实施好农村广播电视“户户通”工程，盟、县自办节目覆盖率达到90%以上。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，推进文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动。

　　八、着力加强社会管理

　　25.积极化解矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制，对涉及群众利益的重大决策，做到稳定风险预测在先、防控措施落实在前。加强社会治理法制化建设，充分发挥司法所、派出所和人民调解员作用。严格落实矛盾纠纷排查调处机制，认真执行“1328”信访工作日制度，大力开展信访积案化解攻坚年活动。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。完善党政联合接访中心建设，加强司法调解组织建设。

　　26.加强安全保障。加强社会治安防控体系建设，加快推进城市视频监控和“平安锡盟社会治理数字化工程”建设，提高城区高清视频监控的覆盖率。加强“环京”护城河防控体系建设，完成检查站建设并投入使用，为首都的安全稳定提供坚实保障。加强社会面防控和公共服务建设，加快推进城区治安屯警服务站和“警银亭”建设，为全县居民提供更加优质的社会服务和安全保障。加强社会治安打处能力建设，努力提高公安数字化建设和刑侦基础信息化建设水平，全面提升社会打防效能。按照我县城市发展需求和市政规划布局，启动新建看守所建设。加快推进公安监管场所医疗卫生专业化建设，配齐专业化人员，开通绿色通道。夯实企业主体责任，突出抓好重点行业和重点领域专项整治，从源头上控制和预防安全生产事故。加强食品药品领域监管，确保人民群众饮食用药安全。加强公共消防设施建设，启动消防大队营房建设工作，提高抵御火灾的整体能力。

　　    27.优化服务管理。广泛开展“法律六进”活动，提高全民法律意识和法治观念。做好社会管理法制现场会筹备工作，筹建凤栖湖法制教育公园。加强基层服务体系建设，推广“网格化”社会服务管理模式。继续完善创新流动人口和特殊人群的服务管理，促进社会和谐稳定。贯彻执行好民族宗教政策，巩固各民族共同团结进步大好局面。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。

　　九、全面深化改革开放

　　28.认真落实上级全面深化改革的决策部署，统筹推进简政放权、教育体制、卫生体制、林权制度以及农村土地确权登记等重点领域改革任务。扎实做好“扩权强县”试点工作，抓住对试点旗县实施自治区直管县财政改革的机遇，理顺财政关系，积极争取上级支持。充分利用国家实施“一带一路”战略发展机遇和独特的区位优势，积极开展对外交流合作，做好京津冀产业转移承接，推进坝上旅游一体化发展，实现优势互补、合作共赢。积极落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力优化发展环境，减轻企业负担，促进非公有制经济发展壮大，推动大众创业、万众创新。

　　十、切实加强自身建设

　　29.严格遵守党的政治纪律和政治规矩。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实上级各项决策部署。坚决维护中央权威，切实维护党的团结。牢固树立正确政绩观。

　　30.坚持依法行政。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，各项工作坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。加快转变政府职能，加大政务公开力度。

　　31.强化工作落实。要积极主动抓落实，对县委、政府的部署要雷厉风行、立说立办，坚决反对推诿扯皮、拖拉散漫。要持之以恒抓落实，对认准的事情、部署的工作，要一往无前，一抓到底。要健全制度抓落实，严格目标管理，严格效能督查考核，对县委、政府的重大决策、重要部署，定期开展督促检查，对工作落实不力，推进缓慢的要追责问责。

　　32.加强作风建设。持之以恒加强作风建设，对懒政怠政、为官不为、为官乱为的现象，要严惩不贷；对勤政廉政、敢抓敢干、亲民务实的干部，要委以重任。

　　33.加强廉政建设。要认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行好“一岗双责”。加强审计监督，强化行政监察，严格效能督查考核。要深入开展“纪律作风整顿年”活动，严厉整治办事服务环境。对违纪违法行为，要严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，要严惩不贷，决不手软。